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武环复〔2019〕19号A对市政协十三届三次会议第20190334号 提案的答复

日期:2019å¹´07月16日   信息来源:武汉市生态环境局    

乔晓虹委员:

您提出的关于大力推进北湖生态治理与修复的建议的提案收悉,现答复如下:

一、北湖地区历史由来及治理规划

北湖地区是武钢北湖经济开发公司(下称北湖公司)所属区域,该公司原名武钢北湖农场,属国有农场,创建于1975年,位于武钢东郊,占地面积19045亩(其中陆地面积15945亩、湖泊面积3100亩),成立之初以农业生产为主,后逐步由农转工,围绕武钢大生产进行工业配套和服务。2004年,武汉钢铁(集团)公司北湖农场更名为武汉钢铁(集团)公司北湖经济开发公司。经武钢集团有限公司排查,除学校、派出所、管委会、社区服务中心、高速公路管理处等社会机构外,北湖区域内共有企业65家,其中包括北湖公司57家(含全资、控股38家和参股19家)、武钢实业公司2家、武钢耐火公司1家、社会企业5家,总计用地面积5100亩。2010年,武汉市出台了《武汉市城市总体规划》,北湖地区70%土地划为生态控制区。

二、北湖地区涉湖企业监管

(一)加强企业环境管理

按照青山区委、区政府加快推进北湖产业生态新城建设的要求,为全面整治北湖地区涉湖企业环境问题,有效改善北湖水体水质,青山区政府对北湖地区涉湖企业污水排口设置、排放量、雨污分流及管网建设情况进行了现场调查核实,并建立了调查台账。青山区环保局成立了整治工作专班,负责整治工作的协调、督办和指导,明确了企业负整治工作的主体责任。目前,青山区环保局按区政府要求将北湖区域涉水的30家企业纳入整治范围,联合北湖公司一同组织整治,确立了片区污水零入湖的目标。北湖区域30家企业需要在7月底前完成:1.初期雨水进行全收集、全处理;2.生产性废水及生活污水全处理、全回用。经过整治后,实现涉湖企业工业、生活污水排口全部关闭,污水零入湖。目前,30家涉湖企业按照专项整治方案扎实推进截污及雨污分流工程,专项经费筹措全部完成,2家企业(湖北盛泰建设工程有限公司、武汉武钢北湖德诚设备有限公司)已完成雨污分流工作,其余企业正在积极推进该项工作。

武汉钢铁有限公司(以下简称武钢有限)原有污水经处理达标后排入北湖。为积极响应各级政府环保要求,武钢有限正在全面推进节水减排、雨污分流项目。雨污分流重点实施工序源头节水减排治理,新建生产废水、生活污水截污管网对污水集中处理回用,做到污水不入北湖。经过源头减排和综合治理,武钢有限已基本实现了北湖排口非雨期尾水全回收、废水零外排。2019年6月25日雨污分流项目正式开工,该项目一期工程截污管网将于盛世集团12月基本建成投用,2020年底前计划实现厂区污水分流及北湖方向工业废水“零排放”。同时,武钢有限钢轧区初雨水收集处理项目公司已立项,目前正在与青山区政府讨论规划和用地事宜。

(二)健全环保监管体系

市区两级对企业的环境信用评价工作正在有序开展。对环保信用不良的生产经营单位,环保部门会适当增加现场检查频次,限制其参加环保评先评优活动;对进入“环保失信黑名单”和其他部门认定的黑名单主体的生产经营单位,环保部门会与其他部门开展联合惩戒。

(三)推动企业转型发展

青山区人民政府及武钢集团有限公司对于北湖生态控制线区因历史原因形成的65家企业和单位,准备按照“依法清理、兼顾历史、分类处置、稳妥推进”的思路,落实“三个一批”,即环保不达标的污染企业坚决关停拆除一批、非生产型企业改造保留一批、武钢保障性供应链企业搬迁整合一批,尽快取得实质性进展。2019-2021年完成北湖企业关改搬转工作,65家企业将保留3家(外环以东生产型企业)、关停50家、搬迁12家。2020年起,适时启动新园区的开发建设、北湖片区生态环境治理和整体改造工作。

三、基础设施投入支持

根据市委、市政府《关于市区两级政府共同推进城市基础设施建设的意见》(武发〔2013〕16号)文件精神,北湖地区由市级负责投资和建设的道路主要包括右岸大道、和平大道、友谊大道和青化路。目前,市城乡建设局已将青化路(21号公路一外环匝道)拓宽工程、青化路(青江大道一吴土公路)工程列入2019年城建项目安排,由市城投公司负责实施。同时,将右岸大道北段工程、和平大道(工人村路一四环线)工程、友谊大道(王青公路一八吉府大街)工程纳入市级城建交通基础设施建设项目库,积极推进规划方案研究工作。

按照规划,青山东部地区生活污水收集处理管网和设施分市区两级同步推进。市级建设项目主要为北湖污水厂、深隧污水传输系统以及配套污水干管工程,计划2019年底完工,目前北湖污水厂、深隧污水传输系统进展顺利,配套污水干管工程受区域城中村改造进度影响进展缓慢,青山区正在抓紧推进。区级建设项目主要为区级生活污水收集干管、分散污水处理设施和汇水范围内的港渠整治等。白玉山明渠(武钢氧气公司一北湖)排水工程主体工程已完工,一体化分散污水处理设施安装完成。北湖闸渠建设工程青山区段已开工,化工区段除临江大道至化工大道段其余段面已基本完工。北湖闸泵站完成工程进度的98%。北湖泵站扩建及北湖大港改扩建工程(化工区段)完成工程进度的76%。北湖大港扩建工程(青山区段)准备开工。严西湖北岸水环境整治及生态修复工程正在办理招投标。北湖小港整治工程、北湖港及北湖南港整治工程、八吉府明渠整治工程、红旗渠截污及周边环境整治工程正在编制规划方案。

四、生态环境治理财政支持

市财政局对主城区污水全收集全处理等水环境治理工作高度重视,2019年多渠道筹集财政资金20.41亿元,用于污水收集处理等水环境治理工作。

根据国家有关规定,从2018年1月1日起,全面停止征收企业排污费,改为征收环境保护税。为贯彻《中华人民共和国环境保护税法》,确保环境保护税2018年1月1日在武汉市顺利开征,2017年11月30日市财政局、市地方税务局、市环境保护局制定了《市财政局、市地方税务局、市环境保护局关于印发全面推进环境保护税工作实施方案的通知》(武财税〔2017〕978号),2018年青山区(含化工区)环保税收入为5686万元,全部是区级收入,市里没有参与分享。

五、北湖地区规划支持

为贯彻落实“两部”有关城市周边永久基本农田划定有关要求,青山区按照全市举证统一工作部署,提供了核实举证材料,包括历年用地批文、已经立项支撑文件等。市自然资源和规划局统一提供了全市变更调查数据、补充文件等,市、区共同努力,最大限度地提供核实举证材料,尽可能减少青山区永久基本农田面积。2017年6月底全面完成了永久基本农田划定验收、数据库汇交、土地利用总体规划调整完善备案及数据库更新工作。

为落实长江大保护要求,促进青山区东部地区高质量发展,按照市政府统一部署,市自然资源和规划局配合青山区政府,联合武钢集团开展了《北湖产业生态新城空间发展规划》(简称空间发展规划)工作,将在空间发展规划中,落实《武汉市基本生态控制线管理条例》的要求,科学评估该区域基本生态控制线,提出合理化建议。

六、下一步工作打算

(一)关于加大北湖周边企业环境监管。配合有关部门实施开展北湖地区企业关改搬转,坚持把人民群众对美好环境的需求放在首位,通过对北湖区域企业实施关改搬转,改善城市生态环境质量,提升企业绿色发展水平,促进城市工业和城市环境协调发展。大力倡导以保障青山区北湖水质达标为第一目标,以生态环境保护和修复为首要前提,在北湖地区的产业发展中坚持循环经济和绿色发展的原则,严格禁止发展工矿企业等第二产业,调整农业、林业等第一产业的发展模式,积极引导现代服务业等第三产业有序发展。扎实推进北湖地区涉湖企业截污及雨污分流工程建设,根据工程进度情况,适时组织涉湖企业现场观摩,提升水污染治理工作规范性科学性。严格环境执法监督。汇水区内所有排污单位必须依法实现全面达标排放,达标企业应采取措施确保稳定达标;对违法企业严格依法依规处理。

(二)关于加大青山东部地区基础设施投入。在技术方面,市水务局督促深化细化北湖综合治理措施,指导青山区将《北湖水质提升工程规划》与《北湖生态新城规划》进行紧密结合,在规划上衔接好市区污水收集管网,按照“以水定城”思路,开展区域顶层设计、系统治理,做好北湖水生态修复、水系连通等方面的技术支撑。在工程方面,市水务局将加强污水收集处理设施建设进度的督办。对已经开展的市级重点项目,督促市城投公司加大推进力度,确保按期完成。对区级建设的污水管网,加强工作统筹,实现市区管网建设“一张图”紧密衔接。在资金计划方面,加强青山北湖地区治水项目支持力度,持续将青山北湖地区生活污水收集处理设施建设纳入市级城建计划,将北湖地区治水项目列入四水共治项目库,予以重点推进。

(三)关于加强北湖区域规划调整。按照国家对盛世集团官网国土空间规划编制的新要求,市自然资源和规划局将按照国土空间规划编制的新要求,结合新一轮“三区三线"划定,统筹考虑青山区永久基本农田划定。拟结合正在编制的盛世集团官网国土空间规划,将对全市基本生态控制线进行全面评估,研究提出基本生态控制线优化方案建议,作为国土空间规划专项说明一并上报市政府、市人大审议。市城乡建设局将积极协调相关责任单位,加快推进项目建设和规划研究工作。

(四)关于落实北湖治理资金保障。市财政局将按照事权与支出责任相适应原则,配合市水务局做好北湖生态治理与修复涉及的污水全收集全处理等水环境治理项目财政资金保障工作。

武汉市生态环境局

2019å¹´7月16日  

  • 武汉市人民政府主办
  • 武汉市互联网信息办公室
  • 武汉市信息中心承办

武环复〔2019〕19号A对市政协十三届三次会议第20190334号 提案的答复

乔晓虹委员:

您提出的关于大力推进北湖生态治理与修复的建议的提案收悉,现答复如下:

一、北湖地区历史由来及治理规划

北湖地区是武钢北湖经济开发公司(下称北湖公司)所属区域,该公司原名武钢北湖农场,属国有农场,创建于1975年,位于武钢东郊,占地面积19045亩(其中陆地面积15945亩、湖泊面积3100亩),成立之初以农业生产为主,后逐步由农转工,围绕武钢大生产进行工业配套和服务。2004年,武汉钢铁(集团)公司北湖农场更名为武汉钢铁(集团)公司北湖经济开发公司。经武钢集团有限公司排查,除学校、派出所、管委会、社区服务中心、高速公路管理处等社会机构外,北湖区域内共有企业65家,其中包括北湖公司57家(含全资、控股38家和参股19家)、武钢实业公司2家、武钢耐火公司1家、社会企业5家,总计用地面积5100亩。2010年,武汉市出台了《武汉市城市总体规划》,北湖地区70%土地划为生态控制区。

二、北湖地区涉湖企业监管

(一)加强企业环境管理

按照青山区委、区政府加快推进北湖产业生态新城建设的要求,为全面整治北湖地区涉湖企业环境问题,有效改善北湖水体水质,青山区政府对北湖地区涉湖企业污水排口设置、排放量、雨污分流及管网建设情况进行了现场调查核实,并建立了调查台账。青山区环保局成立了整治工作专班,负责整治工作的协调、督办和指导,明确了企业负整治工作的主体责任。目前,青山区环保局按区政府要求将北湖区域涉水的30家企业纳入整治范围,联合北湖公司一同组织整治,确立了片区污水零入湖的目标。北湖区域30家企业需要在7月底前完成:1.初期雨水进行全收集、全处理;2.生产性废水及生活污水全处理、全回用。经过整治后,实现涉湖企业工业、生活污水排口全部关闭,污水零入湖。目前,30家涉湖企业按照专项整治方案扎实推进截污及雨污分流工程,专项经费筹措全部完成,2家企业(湖北盛泰建设工程有限公司、武汉武钢北湖德诚设备有限公司)已完成雨污分流工作,其余企业正在积极推进该项工作。

武汉钢铁有限公司(以下简称武钢有限)原有污水经处理达标后排入北湖。为积极响应各级政府环保要求,武钢有限正在全面推进节水减排、雨污分流项目。雨污分流重点实施工序源头节水减排治理,新建生产废水、生活污水截污管网对污水集中处理回用,做到污水不入北湖。经过源头减排和综合治理,武钢有限已基本实现了北湖排口非雨期尾水全回收、废水零外排。2019年6月25日雨污分流项目正式开工,该项目一期工程截污管网将于盛世集团12月基本建成投用,2020年底前计划实现厂区污水分流及北湖方向工业废水“零排放”。同时,武钢有限钢轧区初雨水收集处理项目公司已立项,目前正在与青山区政府讨论规划和用地事宜。

(二)健全环保监管体系

市区两级对企业的环境信用评价工作正在有序开展。对环保信用不良的生产经营单位,环保部门会适当增加现场检查频次,限制其参加环保评先评优活动;对进入“环保失信黑名单”和其他部门认定的黑名单主体的生产经营单位,环保部门会与其他部门开展联合惩戒。

(三)推动企业转型发展

青山区人民政府及武钢集团有限公司对于北湖生态控制线区因历史原因形成的65家企业和单位,准备按照“依法清理、兼顾历史、分类处置、稳妥推进”的思路,落实“三个一批”,即环保不达标的污染企业坚决关停拆除一批、非生产型企业改造保留一批、武钢保障性供应链企业搬迁整合一批,尽快取得实质性进展。2019-2021年完成北湖企业关改搬转工作,65家企业将保留3家(外环以东生产型企业)、关停50家、搬迁12家。2020年起,适时启动新园区的开发建设、北湖片区生态环境治理和整体改造工作。

三、基础设施投入支持

根据市委、市政府《关于市区两级政府共同推进城市基础设施建设的意见》(武发〔2013〕16号)文件精神,北湖地区由市级负责投资和建设的道路主要包括右岸大道、和平大道、友谊大道和青化路。目前,市城乡建设局已将青化路(21号公路一外环匝道)拓宽工程、青化路(青江大道一吴土公路)工程列入2019年城建项目安排,由市城投公司负责实施。同时,将右岸大道北段工程、和平大道(工人村路一四环线)工程、友谊大道(王青公路一八吉府大街)工程纳入市级城建交通基础设施建设项目库,积极推进规划方案研究工作。

按照规划,青山东部地区生活污水收集处理管网和设施分市区两级同步推进。市级建设项目主要为北湖污水厂、深隧污水传输系统以及配套污水干管工程,计划2019年底完工,目前北湖污水厂、深隧污水传输系统进展顺利,配套污水干管工程受区域城中村改造进度影响进展缓慢,青山区正在抓紧推进。区级建设项目主要为区级生活污水收集干管、分散污水处理设施和汇水范围内的港渠整治等。白玉山明渠(武钢氧气公司一北湖)排水工程主体工程已完工,一体化分散污水处理设施安装完成。北湖闸渠建设工程青山区段已开工,化工区段除临江大道至化工大道段其余段面已基本完工。北湖闸泵站完成工程进度的98%。北湖泵站扩建及北湖大港改扩建工程(化工区段)完成工程进度的76%。北湖大港扩建工程(青山区段)准备开工。严西湖北岸水环境整治及生态修复工程正在办理招投标。北湖小港整治工程、北湖港及北湖南港整治工程、八吉府明渠整治工程、红旗渠截污及周边环境整治工程正在编制规划方案。

四、生态环境治理财政支持

市财政局对主城区污水全收集全处理等水环境治理工作高度重视,2019年多渠道筹集财政资金20.41亿元,用于污水收集处理等水环境治理工作。

根据国家有关规定,从2018年1月1日起,全面停止征收企业排污费,改为征收环境保护税。为贯彻《中华人民共和国环境保护税法》,确保环境保护税2018年1月1日在武汉市顺利开征,2017年11月30日市财政局、市地方税务局、市环境保护局制定了《市财政局、市地方税务局、市环境保护局关于印发全面推进环境保护税工作实施方案的通知》(武财税〔2017〕978号),2018年青山区(含化工区)环保税收入为5686万元,全部是区级收入,市里没有参与分享。

五、北湖地区规划支持

为贯彻落实“两部”有关城市周边永久基本农田划定有关要求,青山区按照全市举证统一工作部署,提供了核实举证材料,包括历年用地批文、已经立项支撑文件等。市自然资源和规划局统一提供了全市变更调查数据、补充文件等,市、区共同努力,最大限度地提供核实举证材料,尽可能减少青山区永久基本农田面积。2017年6月底全面完成了永久基本农田划定验收、数据库汇交、土地利用总体规划调整完善备案及数据库更新工作。

为落实长江大保护要求,促进青山区东部地区高质量发展,按照市政府统一部署,市自然资源和规划局配合青山区政府,联合武钢集团开展了《北湖产业生态新城空间发展规划》(简称空间发展规划)工作,将在空间发展规划中,落实《武汉市基本生态控制线管理条例》的要求,科学评估该区域基本生态控制线,提出合理化建议。

六、下一步工作打算

(一)关于加大北湖周边企业环境监管。配合有关部门实施开展北湖地区企业关改搬转,坚持把人民群众对美好环境的需求放在首位,通过对北湖区域企业实施关改搬转,改善城市生态环境质量,提升企业绿色发展水平,促进城市工业和城市环境协调发展。大力倡导以保障青山区北湖水质达标为第一目标,以生态环境保护和修复为首要前提,在北湖地区的产业发展中坚持循环经济和绿色发展的原则,严格禁止发展工矿企业等第二产业,调整农业、林业等第一产业的发展模式,积极引导现代服务业等第三产业有序发展。扎实推进北湖地区涉湖企业截污及雨污分流工程建设,根据工程进度情况,适时组织涉湖企业现场观摩,提升水污染治理工作规范性科学性。严格环境执法监督。汇水区内所有排污单位必须依法实现全面达标排放,达标企业应采取措施确保稳定达标;对违法企业严格依法依规处理。

(二)关于加大青山东部地区基础设施投入。在技术方面,市水务局督促深化细化北湖综合治理措施,指导青山区将《北湖水质提升工程规划》与《北湖生态新城规划》进行紧密结合,在规划上衔接好市区污水收集管网,按照“以水定城”思路,开展区域顶层设计、系统治理,做好北湖水生态修复、水系连通等方面的技术支撑。在工程方面,市水务局将加强污水收集处理设施建设进度的督办。对已经开展的市级重点项目,督促市城投公司加大推进力度,确保按期完成。对区级建设的污水管网,加强工作统筹,实现市区管网建设“一张图”紧密衔接。在资金计划方面,加强青山北湖地区治水项目支持力度,持续将青山北湖地区生活污水收集处理设施建设纳入市级城建计划,将北湖地区治水项目列入四水共治项目库,予以重点推进。

(三)关于加强北湖区域规划调整。按照国家对盛世集团官网国土空间规划编制的新要求,市自然资源和规划局将按照国土空间规划编制的新要求,结合新一轮“三区三线"划定,统筹考虑青山区永久基本农田划定。拟结合正在编制的盛世集团官网国土空间规划,将对全市基本生态控制线进行全面评估,研究提出基本生态控制线优化方案建议,作为国土空间规划专项说明一并上报市政府、市人大审议。市城乡建设局将积极协调相关责任单位,加快推进项目建设和规划研究工作。

(四)关于落实北湖治理资金保障。市财政局将按照事权与支出责任相适应原则,配合市水务局做好北湖生态治理与修复涉及的污水全收集全处理等水环境治理项目财政资金保障工作。

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